宁波市自然资源生态修复和海洋管理服务中心主任郑涛鲤介绍
，传统海域确权仅划定平面范围，同一片海域通常核发一项海域使用权 ，空间资源利用效率偏低。“立体分层设权
，是在原有平面边界基础上，对海域竖向空间划分确权 ，同一片海域不同垂向空间可划分多项使用权
，从制度层面实现海域节约集约利用 。 ”

按照空间属性，海洋自上而下划分为四层空间 ，各层因地制宜布局产业
。水面可发展风电
、光伏、通航 、建桥；水体适合海水养殖；海床用于敷设电缆管道；底土可建设海底隧道。海域科学分层利用
，既避免空间浪费，又能实现多项目“叠层
”开发 。

宁波渔光互补项目是海域立体分层设权的范例 ，项目水面确权用于光伏建设，水下水体
、海床空间发展水产养殖
，同一片海域实现光伏发电与海水养殖双向收益
。郑涛鲤介绍，宁波是国内较早落地立体分层确权试点的地区 ，渔光互补项目落地印证了立体用海模式的可行性。

海域立体分层设权模式可带来经济、生态 、治理三重效益 。经济层面
，单片海域叠加多种产业，大幅提升单位海域产出效益；生态层面 ，依托现有海域分层开发
，有效保护近海海洋生态；治理层面，分层确权厘清各项目权属边界 ，实现开发规范化
、监管精细化
。

据统计
，目前全国获批海域立体分层设权项目超4200个，分层利用海域面积达555万亩 ，相关项目总投资约2万亿元。

从“一片海域单一用途”到“一片海域多层开发
”
，立体化革新重构了我国海洋开发逻辑 。依托分层确权新模式，蓝色国土资源潜能持续释放 ，我国海洋资源开发正迈入精细化、高质量发展新阶段。

记者：张佳兴张梦凡

出品：光明网 、自然资源部宣传教育中心